五地基层巡视经验大解剖

2017-07-02 中政智库

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习近平主席在听取中央第三轮巡视情况汇报时强调指出，要推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。目前，全国三十多个省区市和新疆生产建设兵团均已部署开展市县巡察，十多个省份已出台《市县巡察工作实施办法》，巡察已成为推动全面从严治党向基层延伸的一把利剑。

我们对河南、上海、四川成都、安徽芜湖、江苏等五地探索推进巡察工作的经验做法进行梳理，以供借鉴。

河南

最早从省级层面对巡察工作进行整体设计

2015年4月，河南省委决定在全省建立市、县两级党委巡察制度，切实解决基层不正之风和腐败问题。

➤ 顶层设计全省铺开推动巡视向基层延伸

2015年4月，河南省出台《关于建立市县党委巡察制度的意见》及实施办法，明确了市、县党委巡察工作的主体责任，规定省辖市巡察县级、延伸到乡级，县级巡察乡级、延伸到有问题的行政村。同时，河南省编制部门专门印发文件，对市县两级巡察机构的规格、职数、编制等提出明确指导意见。截至2016年6月，河南18个省辖市、10个直管县（市）和147个县（市、区）全部建立了巡察机构。

➤ 借鉴巡视探索符合基层党组织实际的有效方法

市县地域小、人情重，如何破除关系网、说情风是摆在巡察组面前的一个重要课题。除了严格要求巡察队伍、认真落实回避制度外，不少地方探索上下联动、板块轮动、外力驱动等方式。濮阳市选取住建、国土、环保、民政四个系统，市县两级系统联动巡察。

信阳市积极探索巡察村居工作的有效方式，分别推出了“延伸式”“专题式”等多种巡察方式。“延伸式”巡察是指市县在巡察乡镇时，针对问题反映集中的村居，选定2到3个，实施以乡带村“延伸式”巡察；“专题式”巡察指巡察中发现群众反映的共性问题时，针对问题举一反三、“板块轮动”，推动问题解决。

濮阳市运用大数据提高发现问题准确度。濮阳市2016年首轮涉农巡察过程中，市委巡察办从市财政局、市审计局、各巡察组中，抽调本职业务熟练、计算机操作能力强的人员组成大数据分析组。数据采集重点关注三个方面：一是紧盯补贴金额较大的惠民项目；二是紧盯村干部、主管部门及其下属站所工作人员、科级干部三大群体；三是紧盯函询、网络舆情、信访举报中反映的重点事、重点人、重点问题。

上海

鼓励各区开展巡察工作创新

近年来，上海市认真落实中央关于“探索市县巡察”的重要部署，积极推进各区县党委开展巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。

➤ 无缝对接巡视，统一谋篇布局

2016年3月，上海市委出台贯彻《巡视工作条例》的实施办法，进一步明确各区县党委和市委、市政府有关单位党组织可参照巡视制度开展巡察工作，并要求做好与市委巡视工作的联动。

市委巡察办加强巡视巡察一体化谋划，从探索巡察制度、用好巡察成果、规范巡察工作等方面加强工作规划和业务指导，构建起了横向到边、纵向到底的巡视巡察工作网络格局。目前，上海各区县党委已普遍成立巡察工作领导小组，下设巡察工作办公室，负责与被巡察单位和区委有关职能部门进行沟通协调，指导督促推进巡察工作。

➤ 创新方式方法，着力发现问题

上海市嘉定区在巡察工作中专门组建3个查账工作小组，每个小组配备4名熟悉财政或审计知识的人员，大大提升了巡察发现问题的能力。此外，该区还制定巡察内容问题清单，每一个问题后面都明确了定性关键词、需查阅资料、检查方法和手段、所依据的政策法规等，为什么查、查什么、怎么查，一目了然。

“1+2+3”是上海市崇明县坚持问题导向探索实施的巡察方式。该县每个巡察组在巡察1家县管单位的同时，下沉一级延伸巡察该县管单位下属的2个基层单位（部门），并抽调组织、财政、审计、建管委等部门人员对干部选拔任用、落实中央八项规定精神和严格财经纪律情况、小型工程项目建设等3个重点领域进行专题巡察。

➤ 做实巡察整改，形成有力震慑

上海各区县巡察报告大都采取“1+1+X”的模式，即1个巡察总报告，1个巡察问题线索清单，以及X份反映突出问题的专题报告。普陀区制定巡察成果运用的实施办法，明确区纪委、区委组织部、被巡察单位党组织的相应职责。为推进巡察整改落实，浦东新区建立了发现问题及整改建议清单、反馈问题整改计划清单、回访评价意见清单“三张清单”。

四川

成都先行一步探索党风廉政巡察

2016年5月25日，四川省建立市县党委巡察制度动员部署视频会议召开。根据要求，2016年市(州)要全面推开巡察工作，2017年县一级要全面开展巡察工作。在先期探索开展巡察工作中，成都深入开展党风廉政建设巡察，受到中央纪委和省纪委的充分肯定。

➤ 启动党风廉政建设巡察和纪检监察系统巡察

2014年4月下旬，成都市启动党风廉政建设巡察，组建两个巡察组，对市司法局、市人社局、市规划局、市卫生局等8个市直单位进行了首轮巡察。同年，成都市委印发了《成都市党风廉政建设巡察工作办法》，对巡察对象、巡察内容、巡察方式、巡察程序等内容进行了明确规定。

同时，为防止“灯下黑”，从2014年开始，成都市纪委试水内部巡察机制。巡察以驻点方式进行：巡察组入驻相关区县，通过纪检干部座谈会、个别谈话、问卷调查、基层探访等形式，挖掘问题并了解干部群众对当地纪委班子的意见。根据市纪委的考核办法，巡察整改结果与被巡察纪检部门及其负责人的评先评优考核挂钩。

➤ 加强队伍建设组建6个巡察组

按照四川省委关于巡察工作相关要求，成都市委巡察工作领导小组办公室已成立，6个市委巡察组也正式组建。其中，每个巡察组由8人组成，设组长1名，按正局级领导职务配备。根据《四川省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法（试行）》，巡察组的职责是：向巡察工作领导小组报告工作情况，贯彻落实巡察工作领导小组的决策和部署；根据巡察工作计划开展巡察工作，等等。

➤ 探索“常规”+“专项”巡察方式

除常规巡察外，成都市纪委还对问题反映集中的“一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费”开展专项巡察，精准发现和有力整治被巡察单位“特色病”“个性病”，构建起立体式、全方位的监督体系。

专项巡察“一沉到底”是2016年创新工作方式最突出的表现。“一沉到底”，真正听到基层群众的真实意见。包括在村组开“坝坝会”倾听群众意见，在田间地头走访调查等。

安徽

芜湖率先实现市县乡村巡察全覆盖

2016年10月25日，安徽省政府新闻办公室召开新闻发布会透露，该省积极探索推进巡察工作，实现巡视巡察联动，16个省辖市、75个县（市、区）开展了巡察工作。其中，自2015年8月安徽芜湖市启动巡察工作以来，已完成5个轮次、对34个乡镇、市直单位和国有企业的巡察，并根据省委部署和授权，开展了对2所市属高校的巡视。

➤ 加强顶层设计，规范巡察制度

2015年7月，芜湖出台了《芜湖市委巡察工作实施办法（试行）》，全面建立市县（区）协调联动的巡察制度。逐步建立以《实施办法》为总纲，以领导小组、巡察办、巡察组、被巡察单位党组织4项工作规则为支撑，以规范巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等6个环节46项流程的配套制度为基础的“1+4+X”制度体系。

➤ 坚持依法依规，创新方式方法

在巡察准备上，建立“审计先行、巡察跟进”的巡察模式，巡察办针对不同性质的单位和掌握的问题情况列出审计要目，安排相关审计机关对被巡察单位开展巡前审计。在巡察实施中，采取“轮次展开、压茬推进”和“一托N”的巡察方式，巡视巡察联动、常规巡察与专项巡察相结合。在巡察报告环节，实行“一巡三报告”，在撰写巡察报告、线索专题报告的基础上，梳理带有共性的突出问题并形成专题报告，提高巡察工作的质量。

➤ 深化成果运用，严格巡察整改

芜湖大力推行巡察“五账式”管理，形成巡察“报账—交账—转账—查账—销账”的完整链条，紧盯“问题处置、线索核查、专项治理、责任追究、机制建立等5个关键点，严把巡察整改方案制定、全程督查督办、整改报告审核、整改效果评价等4个重要关口，扎实推进巡察整改落实落细。

➤ 实行上下联动，延伸监督触角

芜湖市和县区党委研究制定《关于推进巡察全覆盖的工作方案》，市级将市直机关、企事业单位和乡镇（街道）等183个单位纳入巡察监督范围；县区在对县区直机关、企事业单位开展巡察的基础上，延伸到重点村（居）党组织，实现监督触角覆盖到各级基层党组织，重点遏制群众身边的“微腐败”。

江苏

扬州市江都区常态化巡察有了规范化“工作手册”

2016年以来，扬州市江都区发布《巡察工作实施办法》，配套《巡察工作手册》，强化巡察队伍选配和业务培训，实现了巡察工作常态化。其经验做法先后被《光明日报》《中国纪检监察报》等报道推介。

➤ 强化责任担当，精心组织实施

一是健全领导体制。江都区成立巡察工作领导小组，由区委常委、纪委书记担任组长，区委常委、组织部长担任副组长，全面加强对巡察工作的组织领导。二是规范巡察制度。把《巡察工作实施办法》具体化、操作化、制式化，突出针对性和可操作性，编印《巡察工作手册》，修订完善巡察准备、集中巡察、巡察整改、巡察报告、立卷归档5个阶段39个环节等方面的具体规定，配套格式文本，制定基本规范。三是健全协作机制。探索建立巡察工作与纪律检查、组织考察工作的协同机制，建立健全与信访、财政、审计、法院、检察院等多个部门的协作机制。

➤ 聚焦巡察内容，找准找实问题

一是聚焦政治纪律，实施重点巡察。巡察将党委会记录、党政联席会记录、民主生活会记录等资料作为必查内容，明确查阅要求。二是精心组织方案，实施定点突破。各巡察组要针对不同的巡察对象，“望闻问切”，分别制定个性化巡察方案。三是坚持问题导向，实施精准巡察。巡察中，抓住被巡察单位信息流、工作流、资金流等节点，提高问题发现的精准度。

➤ 坚持纪在法前，推进整改落实

一是“三报告”形成分类处置意见。“三报告”是指访谈报告、问题线索报告和巡察报告。二是“三清单”明确处置责任要求。“三清单”指问题清单、任务清单和责任清单。三是“双跟踪”确保问题整改到位。巡察办建立台账，负责督办、催办问题整改情况。巡察组指定专人会同巡察办负责相关事项的督办、催办，促进被巡察单位对反馈意见的整改落实。

➤ 注重队伍建设，强化组织保障

一是建立高效巡察队伍。领导小组全面领导巡察工作，巡察办负责组织协调。巡察组实行组长负责制，巡察组成员由纪检干部、组工干部、财审人员及相关专业技术人员组成。二是实战化开展培训。每次巡察工作正式开始前，区委都组织开展巡察工作业务培训，巡察组全体成员参加培训。三是准军事严格纪律。

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